Por Julián Burgos
SANTIAGO, República Dominicana.- Desde hace un buen tiempo estamos escuchando hablar sobre varios tópicos que tienen que ver con la contienda electoral que se efectuará en nuestro país para el próximo año 2020. Todos los partidos, principalmente los de oposición, están inmerso en la adecuación de su accionar a las nueva ley 33-18 (Ley de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos) y la Ley 15-19 (Ley Orgánica de Régimen Electoral); Es quizás por esta razón que están poniendo poca atención al tema más importante de todo el proceso Electoral; El Sistema de Votación.
El Dr. Julio César Castaños Guzmán, Presidente de la Junta Central Electoral ha sido muy enfático en asegurar que para las próximas elecciones no se usará el Sistema de Voto Electrónico sino, el Voto Automatizado. Automatizado: es simplemente un nombre (título o término) que para esto de las votaciones es posible, que en el mundo, nadie más utilice, sobre si tomamos en cuenta la definición de lo que es el Voto Electrónico. Por ejemplo, según El Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA International ), El Voto Electrónico se centra en los sistemas en que el registro, la emisión o el conteo de los votos en elecciones para cargos políticos y referendos involucra el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC).
Desde el punto de vista técnico, la mayoría de los sistemas de voto electrónico se encuentran dentro de alguno de los siguientes cuatro tipos.
- Registro Electrónico Directo (RED).
Puede implementarse con o sin Comprobante Impreso Verificado por el Votante. En inglés: VVPAT = Voter Verifiable Paper Audit Trail o VPR = Verifiable Paper Record. Esto de la Impresión del Comprobante tiene el propósito de arrojar una prueba física de los votos emitidos.
- Reconocimiento Óptico de Marcas.
(OMR, por sus siglas en inglés), que funcionan a partir de lectores ópticos que reconocen la opción marcada por el votante en una papeleta especial. Los sistemas OMR pueden funcionar ya sea mediante un conteo centralizado (de forma que las papeletas pasan por un lector óptico en centros especiales de escrutinio) o mediante sistemas de votación y conteo de lector óptico (PCOS, por sus siglas en inglés), en los que los votos son registrados por el lector óptico y contabilizados en las mesas directamente, en el momento en que el elector introduce la papeleta en la máquina de votación.
- Impresoras de Papeletas Electrónicas.
(EBP, por sus siglas en inglés). Estas máquinas similares a las RED producen un papel para ser leído por la máquina o un comprobante electrónico que contiene la opción escogida por el elector. Este comprobante se introduce en otro lector óptico de papeletas, el cual hace el conteo de forma automática.
- Sistemas de Votación en Línea.
Los votos son transmitidos por internet a un servidor central para su conteo. Pueden ser emitidos ya sea desde computadoras públicas, desde kioscos ubicados en las mesas de votación, o desde cualquiera computadora con conexión a internet accesible para los votantes.
Entonces nos damos cuenta que lo que nuestra JCE va a utilizar para los comicios venideros es, de nuevo, el Voto Electrónico; esta vez en la modalidad (1) como se describe arriba: (RED con CIVV o sea, con comprobante impreso. En las pasadas elecciones se utilizó o mal utilizó, también el voto electrónico pero básicamente en la modalidad (2).
Ventajas del Voto Electrónico.
Son muchas las ventajas que ofrece el voto electrónico en cualquiera de sus modalidades pero la más importante es:
- Mayor rapidez en la votación, conteo y tabulación.
- Disminución en el número de papeletas anuladas ya que el sistema de votación puede advertirle al votante cuando un voto quedará invalidado (aunque es recomendable asegurarse de que los votantes tengan la posibilidad de emitir el voto en blanco si así lo deciden
- Ahorro potencial en el largo plazo por las horas trabajadas por el personal de las mesas de votación, y disminución en los costos de la producción y distribución de las papeletas.
- Posibilidad de aumento en la participación electoral, en particular con el uso del voto por internet.
Desventajas del Voto Electrónico.
- Falta de transparencia.
- Para el público no experto, el sistema es cerrado y poco comprensible.
- Se requiere una certificación del sistema, pero no hay parámetros ampliamente aceptados para tal certificación.
- Existe la posibilidad de que se viole el secreto del voto, en especial en sistemas que realizan tanto la autenticación como la emisión de los votos.
- Riesgo de manipulación por parte de personal interno con acceso privilegiado al sistema, o bien de “hackers” ajenos al mismo. (Cada instrucción del programa o aplicación a utilizar es totalmente manipulable y vulnerable al igual que los datos en las bases dato es por eso que el Voto electrónico, en cualquiera de sus modalidades, es totalmente prohibido en algunos países).
- Posibilidad de fraude por manipulación en gran escala por parte de un personal reducido con acceso a información privilegiada.
- Aumento en los costos por la compra y mantenimiento del sistema de voto electrónico. Costo excesivo en equipos que son de rápida obsolescencia. en el caso del Método RED hay que equipar cada colegio con por lo menos 2 estaciones. Si tomamos en cuenta que en el 2016 teníamos 15,339 colegios electorales, sin contar el exterior, podemos deducir que tendremos que incurrir en una gran inversión en equipos que, para el 2024, quizás ya no podamos volver a utilizar, algo parecido a lo sucedido con los equipos utilizados en las pasadas elecciones del 2016.
- Mayores requerimientos de infraestructura y medioambientales, por ejemplo, asociados al suministro eléctrico, la tecnología de las comunicaciones, temperatura, humedad, etc.
- Menor nivel de control por parte del organismo electoral, debido a la gran dependencia del proveedor y/o de la tecnología.
- Posibilidades limitadas de recuento de votos.
- Necesidad de realizar más campañas para educar a los votantes.
- Es posible que la ciudadanía desconfíe de las elecciones con voto electrónico como resultado de las debilidades antes mencionadas y sobre todo de la falta de institucionalidad del país en cuestión.
CONFIANZA Y DESCONFIANZA DEL VOTO ELECTRONICO A NIVEL MUNDIAL
- Países que usan el Voto Electrónico.
- Bélgica
- Estonia
- Brasil
- Estados Unidos
- Venezuela
- Filipinas
- India
- Países donde está prohibido el Voto Electrónico.
- Alemania
- Finlandia
- Holanda
- Irlanda
- Noruega
- Reino Unido
- Kazajistán
Los demás países no utilizan Voto Electrónico o ya lo han utilizado y, aunque no lo prohibieron, volvieron al método manual o simplemente están evaluando otra modalidad de voto electrónico y otros, nunca lo han implementado y están evaluando la posibilidad de hacerlo. Pero, hasta el momento, Voto Electrónico como tal, solo lo están utilizando los países citados arriba y la mayoría donde está prohibido, ya lo implementaron y retrocedieron de nuevo al método manual.
El Método RED con CIVV o con comprobante impreso (que es Voto Electrónico pero que nuestra JCE le llama Voto Automatizado y es el que va a usar para las próximas elecciones del 2020), ya se ha utilizado en algunos países como: Brasil, Bélgica, Costa Rica, Francia, Venezuela, Paraguay, Perú, Ecuador, Colombia, entre otros.
Ya nuestro panorama está definido, De nuevo tendremos que depositar nuestra confianza en las personas que tienen acceso a la manipulación de todas las tablas de la Base de Datos; Padrón Electoral, Votaciones y demás, también confiar en la garantía que nos ha brindado, en procesos anteriores, nuestro máximo organismo electoral y todo el poder que está por encima de él. En definitiva un proceso de Votación Electrónica, Votación Automatizada (que es lo mismo) o que involucre programas y por supuesto computadoras (Software y Hardware), solo puede ser implementado y funcionar en un país donde las instituciones funcionen y exista una verdadera independencia de los poderes del estado.
Bajo estas circunstancias lo más sensato es que todos los partidos de nuestro país, específicamente los de oposición, tomando en cuenta que aún hay tiempo, insistan ante nuestra Junta Centra Electoral para que desista de la idea de implementar de nuevo el voto electrónico en las próximas elecciones. Debido a la situación actual, que estamos viviendo en la República Dominicana. El Sistema de Votación ideal y correcto es el método manual. La rapidez en el conteo y tabulación de los datos, ventaja principal que nos ofrece el Voto electrónico, no es la parte más importante en un torneo donde se está apostando a puestos Municipales, congresionales y sobre todo a la presidencia de la república. Es posible que algunas personas e instituciones, incluyendo a la JCE argumenten que el voto manual es arcaico, que hay que adaptarse a los nuevos tempos, que son muchos datos para procesar a mano, etc. a ellos le sugerimos que le den un vistazo al caso de Alemania; con más de 82 millones de habitantes, el de Reino Unido; con más de 66 millones de habitantes, el de Holanda; con más de 17 millones de habitantes y el Chile con casi 18 millones de habitantes, eso es solo por mencionar algunos países donde están utilizando el sistema de votación manual. Reiteramos, para República Dominicana, Voto Manual, solo usar medios digitales para la verificación, del votante en el padrón luego, conteo y tabulación de datos de forma absolutamente manual. Es la única garantía de que todos los partidos, agrupaciones y movimientos políticos, acudan a este certamen electoral 2020, “casi” en igualdad de condiciones.